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Chi vende fatture verso enti pubblici, o le acquista, deve fare attenzione a un vincolo antico ma ancora vivo. Con l'ordinanza n. 28856 depositata il 10 novembre 2026, la terza sezione civile della Cassazione ha chiarito che nella cessione di crediti verso la PA nati da un contratto ancora in corso serve l'adesione dell'amministrazione. La regola vale anche per i Comuni e, senza adesione, la cessione è inefficace nei confronti dell'ente.

Il caso

Una banca aveva acquistato da diversi fornitori di energia i crediti verso un Comune e aveva ottenuto un decreto ingiuntivo per oltre 71.000 euro, tra corrispettivi e interessi di mora. Il Comune si era opposto, sostenendo la nullità dei contratti per mancanza della forma scritta e l'inefficacia delle cessioni nei suoi confronti. Tribunale e corte d'appello gli hanno dato ragione e la Cassazione ha rigettato il ricorso della banca.

Cessione di crediti verso la PA: cosa ha deciso la Corte

Di regola la cessione ha effetto verso il debitore quando questi l'ha accettata o quando gli è stata notificata (art. 1264 c.c.). Per gli enti pubblici, però, la Corte distingue due regole. Le formalità di notifica previste dall'art. 69 del R.D. 2440/1923 riguardano solo l'amministrazione statale. La regola dell'art. 9 dell'allegato E alla L. 2248/1865, richiamata dall'art. 70 dello stesso decreto, invece, secondo cui sul prezzo dei contratti in corso non si può convenire una cessione senza l'adesione dell'amministrazione, si applica anche agli enti territoriali. Il vincolo opera finché il rapporto non è esaurito e serve a evitare che, durante l'esecuzione, vengano meno i mezzi del fornitore.

La banca sosteneva che ogni fornitura di energia si esaurisse con l'erogazione e che la fattura rappresentasse un credito autonomo. La Corte ha respinto la tesi: la somministrazione è un rapporto di durata e il divieto vale finché il rapporto non è esaurito. Ha escluso anche l'applicazione della disciplina delle cessioni dei crediti da appalto (art. 117 D.Lgs. 163/2006, applicabile ratione temporis), che riguarda appalti, concessioni e concorsi di progettazione e non il corrispettivo della somministrazione di energia. Esclusa l'efficacia della cessione verso l'ente, sono cadute anche le richieste di interessi di mora, che seguono la sorte del credito principale.

Un secondo principio: le domande vanno fatte subito

Per alcuni crediti la banca aveva sostenuto solo tardivamente che la fornitura derivasse dal regime legale di ultima istanza, e non da un contratto. Richiamando le Sezioni Unite (Cass. civ., sez. un., n. 26727/2024), la Corte ricorda che nel giudizio di opposizione a decreto ingiuntivo regolato dalle norme anteriori alla riforma del 2022 il creditore opposto può proporre domande alternative fondate sullo stesso interesse, ma deve farlo nella comparsa di costituzione. Non può riservarle alle memorie istruttorie, salvo che rispondano a nuove difese dell'opponente.

Cosa fare in pratica

Chi cede o acquista crediti verso enti pubblici dovrebbe verificare se il contratto da cui nascono è ancora in corso e, in quel caso, ottenere l'adesione dell'ente prima di contare sulla cessione. Serve anche la prova del contratto: con la pubblica amministrazione la forma scritta è richiesta a pena di nullità, e per alcuni crediti la domanda è caduta proprio per questo. Di cessioni e prove si parla anche negli articoli sulle cessioni di credito e sulla cessione in blocco.

Domande frequenti

La cessione di un credito verso un Comune richiede sempre il consenso?

Secondo l'ordinanza, l'adesione serve per i crediti che nascono da contratti ancora in corso. Esaurito il rapporto, il vincolo non opera più.

Basta notificare la cessione all'ente?

Per i contratti in corso no: la notifica non sostituisce l'adesione dell'amministrazione richiesta dalla regola richiamata dall'art. 70 R.D. 2440/1923.

Il cessionario può chiedere gli interessi di mora?

Sì, se la cessione è efficace: il credito passa con i suoi accessori (art. 1263 c.c.), anche se, salvo patto contrario, la cessione non comprende i frutti già scaduti. Se la cessione è inefficace verso l'ente, cadono anche gli interessi.