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Gli enti pubblici pagano tramite la tesoreria e spesso sostengono che gli interessi di mora partano solo da una richiesta scritta. Con l'ordinanza n. 28857 depositata il 10 novembre 2026 la terza sezione civile della Cassazione ha respinto questa tesi. Gli interessi di mora contro la PA, nelle transazioni commerciali soggette al D.Lgs. 231/2002, decorrono in automatico dal giorno dopo la scadenza di ogni fattura.

Il caso

Una banca aveva acquistato da un fornitore di energia i crediti verso un Comune e aveva chiesto il pagamento del capitale, degli interessi di mora e degli importi forfettari previsti dal D.Lgs. 231/2002. Il tribunale aveva condannato il Comune a pagare oltre 36.000 euro di capitale con gli interessi al tasso delle transazioni commerciali, ma li aveva fatti decorrere dalla data della richiesta di pagamento, non dalle singole scadenze. La corte d'appello aveva confermato: secondo i giudici, i debiti dell'ente si pagano presso la tesoreria e quindi serve un'intimazione scritta (art. 1219, primo comma, c.c.).

Interessi di mora contro la PA: il principio di diritto

La Cassazione ha accolto il ricorso e ha fissato questo principio: nelle transazioni commerciali tra imprese e pubbliche amministrazioni soggette al D.Lgs. 231/2002, gli interessi moratori decorrono automaticamente dal giorno successivo alla scadenza del termine di pagamento, senza necessità di costituzione in mora; la regola generale sui debiti delle amministrazioni, da pagare presso la tesoreria dell'ente, non consente di spostare la decorrenza alla data dell'intimazione scritta.

Il decreto si applica ai contratti tra imprese e pubbliche amministrazioni che hanno per oggetto merci o servizi contro un prezzo (art. 2, lett. a), comprese le forniture di energia. L'art. 3 riconosce gli interessi «ai sensi degli articoli 4 e 5»: il tasso dell'art. 5 e la decorrenza dell'art. 4 vanno insieme, e non si può applicare il primo escludendo la seconda. Le esigenze contabili degli enti sono già considerate dalla legge, che con la PA fissa termini specifici: trenta giorni come regola (art. 4, comma 2), estendibili per patto espresso e giustificato fino a un massimo di sessanta (art. 4, comma 4); per gli enti del servizio sanitario i termini legali sono raddoppiati (art. 4, comma 5).

La Corte ha aggiunto che il cessionario subentra nella posizione del creditore originario e acquista anche gli accessori del credito, compresi gli interessi di mora secondo la disciplina speciale (art. 1263 c.c.). La causa torna alla corte d'appello.

Cosa cambia in pratica

Per chi fornisce enti pubblici la differenza può essere rilevante: su fatture scadute da anni, far partire gli interessi dalla scadenza invece che dalla diffida aumenta in modo sensibile l'importo dovuto. Dal 1° luglio al 31 dicembre 2026 il tasso è del 10,40%, cioè il tasso di riferimento del 2,40% comunicato dal Ministero dell'economia più otto punti. Spetta anche l'importo forfettario di 40 euro per ogni pagamento in ritardo (art. 6, comma 2, D.Lgs. 231/2002).

Conviene quindi tenere un prospetto con data di ricevimento e scadenza di ogni fattura: nel caso deciso ha permesso al creditore di chiedere la decorrenza corretta fin dal primo grado. Su come si calcolano gli interessi leggi l'articolo sulle parcelle non pagate e gli interessi di mora automatici; per i primi passi c'è la pagina sulle fatture non pagate.

Domande frequenti

Serve una diffida per far partire gli interessi verso un ente pubblico?

No, se il rapporto rientra nel D.Lgs. 231/2002: gli interessi decorrono dal giorno successivo alla scadenza (art. 4, comma 1).

Quanto tempo ha la PA per pagare una fattura?

Trenta giorni dal ricevimento della fattura come regola; le parti possono pattuire per iscritto un termine più lungo solo se giustificato, e comunque non oltre sessanta giorni (art. 4, comma 4).

Vale anche per chi ha acquistato il credito?

Sì: secondo l'ordinanza il cessionario acquista anche il diritto agli interessi di mora secondo la disciplina speciale. Per gli interessi già maturati prima della cessione conta il contratto di cessione, perché salvo patto contrario la cessione non comprende i frutti scaduti (art. 1263, terzo comma, c.c.).